森林法拟修订以法律形式确认集体林权改革成果

1985年,中国第一部森林法正式实施。1998年、2009年,森林法进行了两次修订。

中共十八大以来,中央高度重视林业建设,强调森林是陆地生态系统的主体和重要资源,是人类生存发展的重要生态屏障;林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。

大约11个月前,所有关于中国的议论都是关于所谓“经济放缓”的。

吴尊友:从我了解的信息来看,世界卫生组织总干事及世界卫生组织专家对我国新型冠状病毒感染肺炎采取的(防控)措施,是给予了积极高度的评价。世界卫生组织的官员也正在和中国进行沟通、协商,怎么能够更好和中国加强合作。中国也和周边的国家沟通,希望通过合作减少其他国家新型冠状病毒感染病例的发生。

人民海军70岁生日之际

2005年左右,我去阿拉善地区考察,当地政府为了治理荒漠化,在贺兰山的一片自然保护区大量植树,造成附近大片草原缺水,加剧了草原退化,后来当地政府叫停了植树运动。

一家人在一起 要不要戴口罩?

总台央视记者:现在春节的假期已经延长了几天(三天),但是新型冠状病毒的潜伏期最长是14天,您觉得这三天会起到什么样的作用?这三天够不够?

此外,草案删除了现行《森林法》第37条的木材检查站制度,总体来说是值得赞同的。一方面,由于现在农村基础设施建设获得了长足发展,道路系统十分完善,盗伐、滥伐分子完全可以不经过木材检查站所在的道路,很容易通过四通八达的乡村道路随意穿梭,逃脱检查。木材检查站由于位置是固定的,作用被减缩了很多。另一方面,实践中,木材检查站滥用权力的问题也较为严重。因此,删掉木材检查站制度,尽管短期会有些问题,但应该是可以克服的。

北京林业大学人文学院生态法研究中心主任杨朝霞

对中国表现更好的解释很简单明了。新冠病毒的特性使基于服务的经济体更显得脆弱,尤其是那些依赖与消费者密切互动的西方经济体。危机之初,人们的担忧在于供应链。事实证明,供应链是有韧性的。受到沉重打击的是商业街上的零售、观光、娱乐和艺术行业。

相比之下,对英国经济的预期从增长2.9%下调到了收缩7.5%;而遭受打击小于大多数发达国家的美国经济,到明年底将收缩0.6%,而不是增长3.7%。作为世界第二大经济体的中国已经把英国甩得更远,同时缩小了与美国的差距。

多军种深度融合、联演联训

吴尊友:对于病毒本身来说,它在外界的存活能力也不是特别强,因为它都是吸附在一定的颗粒上面,在呼吸或者喷嚏过程当中。对于温度来说,五十多摄氏度、六十摄氏度,一般来说,三十分钟它就会被杀灭。对于常用的消毒来说,像医用酒精、现在常用的胶冻状的洗手液,都能够起到很好消毒作用。

吴尊友:(假期)延长三天,减少人际之间的交流交往,对减少传播会起到进一步的遏制作用,对疫情控制是积极的。对于呼吸道传染病来说,没有任何一个国家能够对呼吸道传染病来采取这么强烈的措施。这种措施应该是目前来说,最有效控制呼吸道传染病的措施了。

新京报:此次修法明确提出国家要“建立森林生态效益补偿制度”。

酒精、洗手液有用吗?

新京报:1985年,中国开始实施第一部《森林法》,请问当时的立法背景是什么样的?森林法为中国的森林保护发挥了哪些作用?

无症状感染者会成为传染源吗?

国家退役军人服务中心在北京正式挂牌成立

2016年,森林法第三次修订被提上日程,今年6月、10月,十三届全国人大常委会对《森林法(修订草案)》进行了两次审议。目前,草案已通过二次审议,面向公众的征求意见工作也已结束。

所以,我建议法条中增加一个原则:宜林则林,宜草则草,林草互利。否则,在不适宜种树的地方造林,会造成灾难性后果。

是退役军人服务保障体系的重要组成部分

就业创业扶持、优抚帮扶、走访慰问、

△中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友

也是校验和研究的重点”

温特斯说,北京利用美国退出多边主义的机会签署了RCEP,这成为北京通过软实力建立势力范围以对抗美国的又一块垫脚石。

此次参加远海联合训练的4艘舰艇

吴尊友:当我们的手和病人握手或者摸到别的地方,手没有来得及洗,去揉眼睛、擦鼻子,造成的污染、形成的传播叫接触传播,而不是手碰一下或者衣服碰一下这样的接触造成的传播。

总台央视记者:冬季呼吸道传染病发病本来就是一个高峰期,那么等到天气渐渐暖和起来,春暖花开的时候,有可能疫情将会随着天气的变化而变化,这样的一个观点您怎么看?

杨朝霞:随着经济社会的发展和市场经济体制不断建立健全,现行《森林法》及其实施条例已经不能完全适应林业现代化发展和森林保护的要求,有必要对《森林法》进行修改。首先,2012年以来,生态文明建设上升为国家战略,对林业发展提出了新的要求,森林保护也得到了前所未有的重视;其次,林权制度改革以来,取得了“三权分置”等成果,改革的成果最终要体现在法律上,否则林农权益可能会受到损害;再者,林地破坏、违法采伐等情况还很严重,而在中央环保督察背景下,执法、追责机制已经发生变化,这些都要求法律作出调整。总之,国家战略对森林功能的要求开始转型,修法就是把这种转型确认下来。

国家退役军人服务中心主要承担退役军人

周珂:该制度刚刚提出时,是作为一种国家财政转移支付的方式存在的,就是针对贫困地区,在发生为保护森林资源而“牺牲”部分经济发展成果的情况时,由上对下给予的一种补偿,实际上就是一种救济。此次修法明确提出国家要“建立森林生态效益补偿制度”。据了解,现行森林法也规定“国家设立森林生态效益补偿基金”。

杨朝霞:现行《森林法》的贯彻实施,对于保护、培育和合理利用森林资源,保障和促进生态建设和林业发展,发挥了重要作用。对于公众来说,它维护了林农的权益,有利于水土保持、水源涵养,为公众创造了良好的生态环境,森林公园等工程的建设,也为公众提供了优质的观赏景观。按照法学的理解,森林法最终保护的,其实不是森林,而是与森林有关的“人”的权益。

从这个意义上讲这是中国之年。

目前,犯罪嫌疑人杨某斌已被公安机关依法刑事拘留。

何时能把疫情控制住?

吴尊友:呼吸道传染病一般是在冬季、春季高发,那是一种自然的发生的过程。我们现在采取了强有力措施,就会打断它这样一个自然传播流行的规律,使得我们在春暖花开之前就有希望把疫情控制住。对于这一次新型冠状病毒感染肺炎应对来说,从疫情的掌握和响应的速度,以及防治措施的落实,应该说都是科学有序进行的。

中央广播电视总台央视记者对中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友进行了独家专访。

在生态保护被日益重视的当下,我们该如何认识森林法的作用?与现行森林法相比,二审草案有哪些变化,又有哪些不足?新京报就此专访了中国法学会环境资源法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授周珂,北京林业大学人文学院生态法研究中心主任杨朝霞。

这是陆军新年度实战化训练的首场战役

吴尊友:人流加大会增加防控工作的难度。对于当前的形势来说,在返回的途中,要注意在密封的交通工具里面,像在飞机、高铁,还有长途汽车上,要做好保护,要戴口罩。回到家以后,要保持家里通风,从外面回到家里要勤洗手,这些都是非常重要的防范措施。

新京报记者 张胜坡 编辑 胡杰 校对 付春愔

不只是林业管理法,而是森林管理法

吴尊友:报告病例数每天的变化波动,这个是暂时的,但它其实比增加这样一个迹象要更好,但还不能判断出现拐点了,还需要几天趋势的数据来做研判。应该说我们现在采取的针对新型冠状病毒感染肺炎的措施是最强有力控制措施了。这样一个控制措施要产生效果,它需要一段时间来观察,所以现在我们每天都在收集数据,分析数据,要研判更长一点时间的走向的话,还有待于更多的数据分析以后,再做研判。从目前的措施来看,应该在未来的几天,我们就会有更加有把握的研判趋势结果。

吴尊友:戴口罩主要是一种物理的隔离。对于感染的人他在讲话打喷嚏的过程当中,把病原微生物传递到空气中,这样其他人在呼吸的时候就有可能被感染;对于健康人、没有感染的人,主要是防止在呼吸过程当中把在空气当中的病原微生物病毒吸进去造成感染。对于口罩来说,只要能够把鼻子嘴巴盖好,那么我们吸进去的空气通过过滤,就能达到保护的目的。

组成的南部战区海军远海联合训练编队启航

现初步查明,3月17日,杨某斌(男,46岁,榆社县社城镇石会村人,无业)伙同张某国(杨某斌的岳父)、张某华、田某穹、杨某珍前往社城镇焦红寺村为张某国修建墓穴。11时许,五人到达焦红寺村沙皮则(地名)墓穴地,杨某斌按照农村乡俗,烧香祭拜,燃放炮竹,其余四人负责施工整理地面土地。杨某斌在燃放炮竹时引燃周边荒草,引发森林火灾。

吴尊友:这个应该说没有必要。如果我们没有到疫区去,也没有人和任何有怀疑的病例有接触,在家庭里面保持通风、空气流通,这是特别重要的一种保护措施。

总台央视记者:新型冠状病毒感染肺炎,它的病毒对存活的温度有要求吗?酒精、喷雾这些管用吗?

世卫组织如何评价中国防控举措?

各国海军舰艇海上阅兵

近20艘舰艇参加检阅活动

全国人大认为,林业面临的形势、任务和功能定位已发生根本性变化,迫切需要对现行森林法作出相应的修改完善,为林业改革发展提供法治保障。

中国没有虚度2020年。上个月,中国签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。这是一个由15个主要亚太国家组成的贸易集团,其中包括日本和韩国。这是有史以来建立的规模最大的自贸集团,约占全球GDP的30%。

两栖船坞登陆舰长白山舰和综合补给舰洪湖舰

吴尊友:目前我们还没有科学的证据可以说明。对于没有症状的感染者,他携带的病毒有没有传染性,这些方面我们正在开展相关的研究,希望很快能拿出这样一个研究结果,这也是我们防控当中非常关注的一个问题。

杨朝霞:总体来看,本次修法还是有重大进步的。比如放开了计划经济时代的采伐限额制度,将采伐限额的审批权由国家林业部门下放到了各省,是“简政放权”的一个表现;对林权的规定相对全面了,不再只是林业管理法,而是成为了更全面的森林管理法。此次修法以法律形式确认了集体林权改革的成果,用专章规定了森林权属,我认为这是最大的变化,因为产权制度是最重要的经济制度和法律制度。

英国萨塞克斯大学贸易政策观察组织负责人艾伦·温特斯说:“这将对中国的增长有所助益,也对中国的影响力有所助益。”

新京报:2016年9月,继1998年、2009年两次修法后,森林法第三次修订提上日程,请问第三次修法工作开展的背景是什么样的?

既是此次远海联合训练的亮点

均为海军新型主战舰艇

周珂:比如按照中央精神,森林法应该突出森林生态系统性保护,即山水林田湖草一体化,但目前的草案还是只着眼于森林管理,基本不涉及草的管理。国家林草局应当林草并重,通过立法体现二者的整合,培育生物多样性。

展开连续8小时的指挥能力等级考评

杨朝霞:这是体现生态文明的一项重要制度,比如,如果生态保护限制了林农的权益,却没人给他们补偿,这就不是生态文明了。此次修法虽然重提了“森林生态效益补偿制度”,但并不具体。另一方面,财政部在修法过程中认为,生态效益补偿的具体范围尚在探索,对非国有公益林的租赁、赎买、置换等,目前仅在福建等个别省自主开展试点,还存在资金筹措压力大、增加地方政府隐性债务风险、影响公益林划定等问题,在试点地区充分总结经验、完善改革思路之前,暂不宜由法律作出规定。

总台央视记者:在第四版的新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案当中提到,病毒可以通过接触来传播,接触传播代表了什么?

信访接待、权益保障等事务性工作

吴尊友:确实新型冠状病毒感染肺炎的防范比我们原来经历的非典要难一些。主要的难度是病人的症状不像非典那样严重,也就是说有一些症状比较轻的病人,这些轻的病人他也有传染性,使得健康人和他接触的过程当中低估了这种风险,所以防范意识有薄弱,往往使得传染源和健康人接触的时候,没有意识到造成了传播,使得我们防治工作难度更大。

吴尊友:首先是一些信息的分享,包括我们现在已经对这种新型冠状病毒肺炎的认识,比方说病毒分离,它病毒是什么样,这些东西很快会和国际社会分享。它的主要临床症状是什么样?它的传播方式是怎么样?怎么去控制?这些都是重要防控的科学信息,这些科学信息和国际社会分享,就有利于周边国家采取有效措施,防止疫情扩散。

适应林业现代化发展和森林保护的要求

正如英国本周公布的贸易数据所显示的,新冠病毒使中国充分发挥作为制造和出口大国的优势。英国进口的中国商品首次超过从其他国家进口的商品。由于居家避疫,人们买东西的花销更大,这也是零售业保持韧性的原因。世界范围内也是如此,中国的工厂业务繁忙。

周珂:当时是改革开放之初,中国面临的森林保护问题还是如何把森林作为一种自然资源、国有财产保护。(官方认为)过去那种以林业采伐为主,不知道节约保护的利用方式会导致森林资源很快被过度消耗。立法重点是放在资源保护上。

俄罗斯、泰国、越南、印度等10多个国家

森林法还是起到了一些作用,比如,计划经济下森林资源粗放浪费、以采伐为主的林业观逐渐改变;另外,从90年代中后期开始,国内开始提出要把森林作为生态系统的一部分来保护,即保护森林的生态功能,这个观念在第一次修法中得到了体现。与此前仅把森林作为一种木材产业资源保护相比,后者开始强调森林的调节大气质量、改善生活质量、保护生物多样性等生态功能。

总台央视记者:在国际方面,世卫组织对中国这样的一个防治疫情是怎么评价的?未来我们会有哪些进一步合作?

新京报:如何评价此次修法?

总台央视记者:采取了一些什么样的合作?

新京报:森林法为中国的森林保护发挥了哪些作用?对于公众来说,该如何理解森林法的作用?

春节假期延长三天能起什么作用?

如今,中国正在走出新冠疫情的阴影。今年1月,国际货币基金组织曾预测中国经济将在2020年至2021年增长12.1%。日前,经济合作与发展组织预测,中国经济这两年的增速为9.9%。

总台央视记者:一些报道当中也提到,有些患者病情并没有明显发烧,这对于疫情防控造成了哪些难点?

这取决于两个方面,一个就是病毒进入我们身体的量,病毒进入量少,引起发病的机会就小。还有一种就是取决于我们身体的免疫力,所以对于我们每个人来说,加强锻炼、提高免疫力还是非常重要的。对于病原携带者,携带一段过程以后,就逐渐被身体的免疫功能给清除了,他就回归为健康人了。

新京报:此次修法有哪些进步?

周珂:在我看来,本次修法有两个必要性。首先,从本世纪初,国内开始推行集体林权改革,在不改变集体森林所有权的前提下,把经营权独立出来,进而衍生出了使用权,这些权利都可以在市场上流通。而这些改革成果需要森林法以法律形式确认;另外,2012年以来,森林保护被纳入到生态文明建设当中,而生态文明强调“系统性”、“山水林田湖草一体化”,森林作为不可或缺的要素,需要与其他要素结合起来,体现生态文明建设的方向,这是本次修法提出的一个新任务。

杨朝霞:总体来看,本次修法还是有重大进步的。比如放开了计划经济时代的采伐限额制度,将采伐限额的审批权由国家林业部门下放到了各省;对林权的规定相对全面了,不再只是林业管理法,而是成为了更全面的森林管理法,规定了森林权属,我认为这是最大的变化,因为产权制度是最重要的经济制度和法律制度。

“与空军、火箭军、战略支援部队等

青岛及其附近海空域举行

只有傻瓜才会不看好中国。在本世纪之初,美国的GDP大约是中国的8倍多;如今,美国只是中国的1.5倍,新冠疫情之年帮助缩小了这一差距。

周珂:本次修法取得不少进步,但总体上修改幅度有限,有很多内容有待进一步充实、健全,这些问题有待将来在实践中尽快有针对性地在立法中解决。

对军职指挥员进行的又一次能力素质考核

吴尊友:对于防控新型冠状病毒感染的肺炎来说,如果家里没有病人,经常性消毒没有必要。你经常打扫卫生还是很有必要的,一定时期做一些消毒处理是可以的。

总台央视记者:回到家的时候一家人在一起,我们之间也是需要戴口罩的吗?

总台央视记者:有一些病人没有症状,但是他做核酸检测的时候又是阳性,在这个过程当中,他们是不是就已经成为了传染源?

陆军全面组织官兵进行军事训练等级考评

总台央视记者:从外地回到家里之后,这种家庭的消毒是不是要经常做?

另外,森林资源损害赔偿诉讼也有较大修改,草案新增了“破坏森林资源给国家造成重大损失的,国务院自然资源主管部门及其委托的有关部门和地方人民政府可以依法向人民法院提起诉讼,对责任者提出损害赔偿要求”的规定,该规定有利于国有森林资源的保护。

新京报:十八大以来,中央高度重视林业建设,强调森林是陆地生态系统的主体和重要资源,如何评价草案关于保护森林生态系统方面的内容?

2008年和2013年,《森林法》修改先后列入两届全国人大常委会立法规划。当时的国家林业局高度重视,精心组织,成立了《森林法》修改领导小组,下设起草小组,举全局之力,为《森林法》的修改做了大量工作。然而,2016年9月原国家林业局公布《中华人民共和国森林法(2016年修改征求意见稿)》后,修法工作便没有再取得实质的进展。究其原因,可能主要有以下几点:1.森林法涉及的利益关系特别复杂,盘根错节。林业系统内部不同职能部门习惯于基于不同的立场和不同的利益,没有树立统一的生态文明观,林业系统内部就修法始终难以形成统一的意见;2.林业系统法制意识不够,对法律的重视程度也不够。林业法制建设的步伐相比于污染防治,慢了很多;3.森林法一直由林业部门主导,此前较长一段时期主要是一个“产业部门”或“经济部门”,对生态保护关注较少,法律人才特别是生态法专业人才匮乏,立法研究也比较滞后。此外,整个环境法学界,对森林立法的研究也不够,大部分学者主要关注的还是环保领域。这就导致官方和学界对森林法都关注不足,致使许多重大问题至今依然没有达成共识。

中国法学会环境资源法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授周珂

190余名军职指挥员

总台央视记者:那戴口罩有什么样的讲究?戴什么样的口罩?

总台央视记者:随着假期的结束,大家也开始返程,对于我们的防控来说会面临哪些困难?

这是陆军继2018年考核13个集团军军长后

由导弹驱逐舰合肥舰、导弹护卫舰运城舰

Back To Top