去年全国接报火灾233万起居民住宅火灾死亡人数占比近八成

2019年,在各级应急管理系统和消防救援队伍的不懈努力下,重大安全风险防控取得显著成效,全国未发生特别重大火灾事故,重大火灾明显减少,消防安全形势保持总体稳定;消防救援队伍坚决扛起综合救援职责,接处警数量增幅为近年最大,特别是救援救灾救助方面增幅明显。

二、重点场所火灾防控成效显著,但高层建筑火灾呈多发之势。

增强关键技术产品供给能力。鼓励相关单位在时间敏感网络、边缘计算、工业智能等领域加快技术攻关,打造智能传感、智能网关、协议转换、工业机理模型库、工业软件等关键软硬件产品,加快部署应用。打造一批工业互联网技术公共服务平台,加强关键技术产品孵化和产业化支撑。

提升工业互联网平台核心能力。引导平台增强5G、人工智能、区块链、增强现实/虚拟现实等新技术支撑能力,强化设计、生产、运维、管理等全流程数字化功能集成。遴选10个跨行业跨领域平台,发展50家重点行业/区域平台。推动重点平台平均支持工业协议数量200个、工业设备连接数80万台、工业APP数量达到2500个。

《通知》明确,加大政策支持力度。提升要素保障水平。鼓励各地将工业互联网企业纳入本地出台的战疫情、支持复工复产的政策支持范围,将基于5G、标识解析等新技术的应用纳入企业上云政策支持范围,将5G电价优惠政策拓展至“5G+工业互联网”领域。鼓励各地引导社会资本设立工业互联网产业基金。打造工业互联网人才实训基地。

城乡居民住宅火灾虽然只占总数的44.8%,但全年共造成1045人死亡,占总数的78.3%,远超其他场所亡人的总和。值得关注的是,住宅火灾中,电气引发的居高不下,已查明原因的火灾中有52%系电气原因引起,尤其是各类家用电器、电动车、电气线路等引发的火灾越来越突出,仅电动自行车引发的较大火灾就有7起。据统计,全国城乡电动自行车的保有量已达2.5亿辆,新能源车保有量达到381万辆,由此引发火灾的概率还将增大。同时,随着我国人口老龄化的加快,火灾亡人的老龄人口所占比重已从2009年的占29%提升至2019年的36.2%,远高于老龄人口占总人口16.2%的比重,而住宅火灾中该比例更达到42.9%,瘫痪、残疾、精神病人等群体的比重达到44.3%(与年龄分别统计)。这两个突出问题应引起重点关注,切实加强源头治理、综合治理,提升居民住宅火灾防控水平。

《通知》明确,加快壮大创新发展动能。加快工业互联网创新发展工程建设。加快在建项目建设进度,加大新建项目开工力度。推动具备条件的项目提前验收,并在后续试点示范项目遴选中优先考虑。储备一批投资规模大、带动能力强的重点项目。各地工业和信息化主管部门要会同通信管理局加强监督管理,压实承担单位主体责任,确保工程建设高质量完成。

《通知》要求,加快完善产业生态布局。促进工业互联网区域协同发展。鼓励各地结合区域特色和产业优势,打造一批产业优势互补、协同效应显著、辐射带动能力强劲的示范区。持续推进长三角工业互联网一体化发展示范区建设。

冬春降水稀少、风干物燥、用火用电多、重要节日集中,火灾发生几率大,从全年火灾的发展趋势看,冬春季节每天火灾基本在500起以上,几个突出的火灾高峰也集中在冬春季节,夏秋季节每天火灾基本在500起上下,无大幅波动。与去年相比,春节、元宵节、国庆等几个火灾风险高的节日火灾明显下降,与节日期间各地强化重点场所防范、提高应急等级等工作机制密不可分。从火灾的24小时分布看,由于22时至6时发生的火灾往往发现迟、报警晚,人员逃生自救不及,造成的亡人最多,夜间22时至次日6时共发生火灾4.9万起,亡642人,其中起数占总数的20.8%,亡人占总数的48.1%,平均每75起火灾造成1人死亡,而其他时段平均每266起火灾造成1人死亡。针对夜间火灾亡人多发的问题,应继续在居民家庭、小单位小场所推广安装简易喷淋、独立报警装置,加强入户检查和宣传提示,发挥好社区街道微型消防站作用,实现初起火灾的快速报警和有效处置。

当前,正值冬季火灾高发期,加之春节临近,各地人流物流集中,各类庆祝、促销、文娱活动频繁,火灾风险和防控难度明显增大;雨雪冰冻和寒潮降温等极端天气较多,火灾扑救和应急救援任务繁重。各级消防救援机构将深入分析研判本地消防安全形势和灾害事故特点,紧盯重点场所、重要时段、重大节点和薄弱环节,切实采取有力措施,全力抓好当前火灾防控工作,强化各项灭火和应急救援准备,努力为人民群众欢度节日创造良好的消防安全环境。

增强完善工业互联网标识体系。出台工业互联网标识解析管理办法。增强5大顶级节点功能,启动南京、贵阳两大灾备节点工程建设。面向垂直行业新建20个以上标识解析二级节点,新增标识注册量20亿,拓展网络化标识覆盖范围,进一步增强网络基础资源支撑能力。

四、冬春季节火灾相对多发,夜间火灾亡人集中亟需加强应对。

五、东部发达地区火灾危害大,流动人口和小场所成为防范难点。

加快工业互联网试点示范推广普及。遴选100个左右工业互联网试点示范项目。鼓励每个示范项目向2个以上相关企业复制,形成多点辐射、放大倍增的带动效应。建设一批工业互联网体验和推广中心。评估试点示范成效,编制优秀试点示范推广案例集。

完善安全技术监测体系。扩大国家平台监测范围,继续建设完善省级安全平台,升级基础电信企业监测系统,汇聚重点平台、重点企业数据,覆盖150个重点平台、10万家以上工业互联网企业,强化综合分析,提高支撑政府决策、保障企业安全的能力。

高水平组织产业活动。统筹协调各地差异化开展工业互联网相关活动。壮大工业互联网产业联盟,举办产业峰会,发布工业互联网产业经济发展报告。高质量开展工业互联网大数据、工业APP、解决方案、安全等相关赛事活动,组织全国工业互联网线上精品课程培训。

促进企业上云上平台。推动企业加快工业设备联网上云、业务系统云化迁移。加快各类场景云化软件的开发和应用,加大中小企业数字化工具普及力度,降低企业数字化门槛,加快数字化转型进程。

增强工业互联网产业集群能力。引导工业互联网产业示范基地进一步聚焦主业,培育引进工业互联网龙头企业,加快提升新型基础设施支撑能力和融合创新引领能力,做大做强主导产业链,完善配套支撑产业链,壮大产业供给能力。鼓励各地整合优势资源,集聚创新要素,培育具有区域优势的工业互联网产业集群。

《通知》提出,加快拓展融合创新应用。积极利用工业互联网促进复工复产。充分发挥工业互联网全要素、全产业链、全价值链的连接优势,鼓励各地工业和信息化主管部门、各企业利用工业互联网实现信息、技术、产能、订单共享,实现跨地域、跨行业资源的精准配置与高效对接。鼓励大型企业、大型平台、解决方案提供商为中小企业免费提供工业APP服务。

全年通过开展冬春火灾防控、夏季消防检查两大专项工作和新中国成立70周年大庆消防安保,围绕各类重点场所强化消防安全综合治理,多数场所火灾得到有效遏制,火灾降幅高于总体降幅。其中,商业场所发生火灾6015起,同比下降8.4%;宾馆饭店发生火灾5872起,同比下降9.9%;学校发生火灾722起,同比下降10%;医院养老院发生火灾346起,同比下降12.6%;公共娱乐场所发生火灾384起,同比下降21.5%。此外,也有个别类型的火灾同比有所上升。其中,高层建筑发生火灾6974起,同比上升10.6%;建筑工地发生火灾2926起,同比上升5.8%。据有关部门公布的数据,我国每年在建建筑面积130多亿平米,高层建筑已达62万多栋,开通地铁等轨道交通的城市已有40座、里程6700多公里,城市火灾的防控压力及难度仍将持续增大,必须提前预测风险、提前研究防范措施。

加强安全技术产品创新。鼓励企业创新安全产品和方案设计,遴选10个以上典型产品或最佳实践。加大网络安全产品研发和技术攻关支持力度,加强产业协同创新。指导网络安全公共服务平台为中小企业提供优质高效的安全服务。

深化工业互联网行业应用。鼓励各地结合优势产业,加强工业互联网在装备、机械、汽车、能源、电子、冶金、石化、矿业等国民经济重点行业的融合创新,突出差异化发展,形成各有侧重、各具特色的发展模式。引导各地总结实践经验,制定垂直细分领域的行业应用指南。

三、城乡居民住宅火灾亡人占比大,电气因素及老幼病残等弱势群体应引起重点关注。

东部地区人口聚集、产业集中、经济总量大、区域火灾荷载(指单位面积内可燃物质的数量)高,全年火灾占总数的31.6%,伤亡人数占总数的37.2%和39.1%,损失占总数的44.2%,较大火灾和重大火灾分别占总数的43.8%和100%,除火灾起数所占比重略低于西部地区外,其他比重均为四个片区最高。同时,从经济发达地区的火灾亡人情况看,浙江有41.7%为外来流动人口(“9.29”重大火灾的19个亡人中就有17人为外来人口),上海有36.4%为外来流动人口,广东、江苏、福建的外来流动人口比例也分别达到19.4%、17.9和12.9%,明显高于其他省份。这些流动人口往往居住在城中村、出租屋及“三合一”“多合一”场所内,就业于小作坊、小商店等小单位,都是火灾防范的难点和重点。

《通知》要求,加快健全安全保障体系。建立企业分级安全管理制度。出台工业互联网企业网络安全分类分级指南,制定安全防护制度标准,开展工业互联网企业分类分级试点,形成重点企业清单,实施差异化管理。

全年全国消防救援队伍共接警出动127.6万起,共出动指战员1318.8万人次、消防车辆232.7万辆次,共从各类灾害事故中营救遇险被困人员14.6万人,疏散转移人员45.7万人,抢救保护财产价值230多亿元。其中,出动起数比2018年增加8.8%,是有统计数据以来消防队伍处警任务量最多的一年;人均出动次数同比增加29%、达到138次,是近五年来最多的(前四年的人均出动次数分别为98次、100次、105次和107次)。从警情的分类看,抢险救援36.6万起、社会救助36.6万起,合计占总数的57.4%,且集中在石化、易燃易爆及洪涝、强降雨、台风、泥石流、滑坡、马蜂窝等事故险情多发的7、8、9月,仅这三个月的救援救助出动就占全年的35.3%。

健全安全工作机制。完善企业安全信息通报处置和检查检测机制,对20家以上典型平台、工业企业开展现场检查和远程检测,督促指导企业提升安全水平,对100个以上工业APP开展检测分析,增强APP安全性。

深入实施“5G+工业互联网”512工程。引导各类主体建设5个公共服务平台,构建创新载体,为企业提供工业互联网内网改造设计、咨询、检测、验证等服务。遴选5个融合发展重点行业,挖掘10个典型应用场景,总结形成可持续、可复制、可推广的创新模式和发展路径。

开展产业监测评估。建设工业互联网运行监测平台,构建运行监测体系。建立工业互联网评估体系,定期评估发展成效,发布工业互联网发展指数。工业互联网创新发展工程项目承担单位、试点示范项目单位以及工业互联网产业示范基地等要积极参与监测体系、评估体系建设。

一、火灾基本盘保持稳定,大火为历史上最少年份之一。

六、处警任务量再创历史新高,夏季救援救助占比较大。

全年共接报火灾23.3万起,亡1335人,伤837人,直接财产损失36.12亿元,与2018年相比,四项数字分别下降4%、8.7%、0.8%和1.9%,火灾总量没有出现波动,总体保持稳中有降的态势,是近七年来火灾起数和伤亡人数最少的一年。全年发生较大火灾73起,同比增加2起,虽然比往年略有增加,但其中已查明原因的有14起放火案件,还有5起原因正在调查(暂不能排除放火)。全年仅发生重大火灾1起,同比减少4起,未发生特别重大火灾,仅比新中国成立以来唯一全年未发生重特大火灾的2016年多1起,特别重大火灾则连续四年实现了零发生。

建设工业互联网大数据中心。加快国家工业互联网大数据中心建设,鼓励各地建设工业互联网大数据分中心。建立工业互联网数据资源合作共享机制,初步实现对重点区域、重点行业的数据采集、汇聚和应用,提升工业互联网基础设施和数据资源管理能力。

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