如何将文物安全责任落实到“最后一公里”权威解读来了

人民网北京1月19日电 (刘颖颖)近日,国家文物局印发了《文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示办法(试行)》(以下简称《办法》),国家文物局督察司就有关情况接受了记者采访。

问:文物安全工作的关键在于责任落实。此次国家文物局印发《办法》,实施文物安全直接责任人公告公示制度,是强化文物安全责任的又一重要举措。请简要介绍《办法》制定的主要背景。

问:落实文物安全直接责任是文物安全末端守护机制的重要一环,请简要介绍《办法》对文物安全直接责任人的职责提出了哪些要求?

2014年,“黑五”概念被跨境电商引入中国,营造成主打进口商品促销的又一个线上购物节,并获得了“海外版双11”的称号。

海淘,也就是海外/境外购物。在海外购物网站下单后,通过国际快递发货直邮,或是由转运公司代收货物再转寄回国。

因为疫情,吴丽现在不再接受顾客指定货品的代购,而是通过和之前认识的销售人员在线联系,什么优惠卖啥,偶尔去商场也是提前订好拿了就走。

商场促销代购犯愁,“今年不敢买了”

国家医保局表示,医保支付疫苗费用,决不是简单付钱。要千方百计确保医保资金发挥最大保障效力,用好集中带量采购等各种各样办法,充分发挥医保战略购买作用。要做好医保支付结算工作,监测好疫苗使用支付情况,确保群众疫苗打得明白,医保资金付得清楚。(总台央视记者 张萍 郑怡哲)

代购们收到的“被税”短信。 受访者供图

看起来很美的海淘其实并不简单,哪怕是业务非常熟练的职业代购们,也对海淘“爱恨交加”。

之前在德国留学的林树,因为疫情一直待在国内,靠海淘继续代购事业。今年上半年,林树看见有好的折扣就赶紧囤货,却发现到后面更便宜,“囤个货囤出了炒股的感觉。”

飞机上的医疗物资。宁文武 摄

“这大概是我做代购以来,离‘黑五’最远的一年。”林树说。(完)

据环球网报道,入冬以来,新冠肺炎疫情的反复使美国大多数城市处于防疫禁令中,根据最新规定,商场等零售业的客容量上限为25%。美国疾病控制与预防中心也曾发布指南,在拥挤的商场购物“风险很高”,建议民众尽量避免线下购物。

问:实施公告公示制度,旨在接受社会监督、增强责任意识。公告公示中应当包括文物安全直接责任人的哪些具体信息?采取什么样的公告公示形式?

问:制度建设是基础,制度落实是关键。下一步,国家文物局将如何保障文物安全直接责任人公告公示制度的落实落地?

答:文物安全直接责任是文物安全责任体系的重要组成部分。健全文物安全责任体系,不仅要求地方各级政府切实履行文物安全主体责任,各有关部门强化实施文物安全监管责任,更需要强化和落实直接责任。文物安全直接责任者是文物、博物馆单位安全的直接守护人,他们与文物朝夕相处,承担着各项具体安全管理职责,是文物安全管理“最后一公里”的守卫者。可以说,直接责任人是否明确、直接责任是否落实到位,直接影响文物安全各项制度和措施的落实,是决定文物安全的最关键因素。

建德经济开发区(航空小镇)党工委副书记、管委会主任林益平表示,建德航空小镇作为浙江省应急救援体系的主要基地,下一步将充分发挥其通用航空优势,进行精准运输驰援武汉。(完)

当“人肉”不再现实,想要境外买买买,最好的方式就是海淘。

“平台相较于个人,不管是资金实力、物流速度、信用背书还是售后等,显然都太有优势了。”王梁表示,代购们想尽办法搞活动,甚至自掏腰包补差价,都很难和平台抗衡。

同样感觉东西“卖不出去”的,还有代购林树(化名)。

答:社会监督是文物安全管理的重要途径。实施文物安全直接责任人公告公示制度,既是对以往文物安全工作的经验总结,也反映了当前文物安全管理工作的规律和实际需求。《办法》对公告公示内容做了明确规定,要求向社会公告公示文物博物馆单位名称、安全管理责任单位名称、文物安全直接责任人与安全管理人姓名、职务和联系电话,以及文物行政部门监督举报电话等。其中,文物行政部门监督举报电话包括国家文物局12359文物违法举报热线和各省市县文物行政部门设立的举报电话等。各地也可以根据实际情况,增加有关公告公示内容。公告公示内容应当根据实际变化情况及时更新。

答:制度落实不仅是关键,而且是长期任务。《办法》厘清了各级文物行政部门推动实施文物安全直接责任人公告公示制度的职责,并对监督监管做出了具体规定。要求县级人民政府文物行政主管部门应当及时汇总本行政区域内的文物安全直接责任人信息,每年通过发布公告、新闻媒体等途径一并向社会公告公示。省、市级人民政府文物行政主管部门应当推动落实、督促检查本行政区域内文物安全直接责任人公告公示工作。国家文物局对各地实施文物安全直接责任人公告公示工作进行重点督察。

“我们平常囤货量挺大,特别是年前,一些比较受欢迎的、均价一千多元的护肤品,都定了百瓶左右。”但遇到疫情,清关各种不顺,到了三、四月份货才慢慢到,国内免税店又开始疯狂打折,像王梁这样差不多把钱都投进货里的,只能含着泪一边做活动一边再囤。

作为国家航空应急救援试点单位,新冠肺炎疫情发生后,建德航空小镇所属的机场及驻场单位进入待命状态。21日接到运输医用物资任务后,建德航空小镇启动应急预案,调集人手成立应急保障小组,组织待命人员立刻开始进行计划申报、航前准备、防护设备申请、航路及天气分析等一系列保障工作。

今年的“黑五”,变得更像“双11”了。

同时,国家文物局将通过督导文物安全责任落实落地为主要抓手,推进文物平安工程,开展文物火灾隐患和消防能力提升三年行动,持续加大防范和打击文物犯罪力度,推进文物安全制度化、标准化管理,提升文物安全防护能力和管理水平,确保文物安全。

首先就是被“砍单”。即使是你已经支付了订单,国外电商也可能会邮件告知你因为某些原因取消该笔订单。对于订货量大的代购来说,砍单发生的概率更高。

“冬季对代购来说是雪上加霜。我身边的代购同行们,很多都转行或者不做了,以前经常飞的现在也飞不了了。”林树现在除了代购,也会开始卖些之前不卖的东西,比如河南的“UGG”靴子,国产的“纪梵希”保暖袜,销量出乎意料地不错。

“我曾在武汉服役,虽然现在退役了,但军人退役不褪色。带着浙江人民的爱心,安全把物资送到武汉是我的责任。”李万勇说。

砍单之外,“被税”也是代购们的一大噩梦。除了要去海关交税取包裹,并像小学生一样被工作人员批评教育之外,被税更是意味着海淘物品成本更高,利润也大大降低。

“在国际疫情反复的情况下,居高不下的运费更是让人头疼。”吴丽无奈道,“我觉得最难的是邮费啊,我前几天买了些巧克力寄回家,运费比巧克力贵出好多。”

为此,《办法》对文物安全直接责任人的职责做了明确规定,文物、博物馆单位文物安全直接责任人承担文物安全保卫、消防安全和突发事件应急处置等重要安全职责。文物安全直接责任人应当按照法律、法规和国家有关规定,认真履行文物安全职责,确定文物安全管理人和安全工作人员,组织评估文物安全风险,制订并执行文物安全管理制度,健全文物安全岗位职责,加强安全管理,检查整改安全隐患,完善安全防护设施,落实各项文物安全措施。

李万勇是幸福通用航空公司总飞行师,也是执飞此次任务的飞行师之一。曾服役于武汉某空军部队的他,得知疫情后马上写了请战书,成为了幸福通用航空公司驻建德应急任务小组的组长,随时准备执行飞行任务。

消失的“人肉代购”,艰难的海淘

“结果货一直压在手里卖不出去,现在‘黑五’都不敢囤了,想买又不敢买。”林树说。

“往年的‘黑五’,都是在星期五的零点开始,会有很多人大半夜就在商场排队。今年受疫情影响,商家们已经提前在线上推出折扣活动,我们也更多地选择线上消费。”吴丽(化名)已定居美国三年多,偶尔做做代购。

但疫情彻底打乱了王梁的工作和生活。

于是,今年大多数人选择了用网购代替冒险进入实体店。据新华社报道,奥多比分析公司数据显示,“黑五”当天,美国网络购物消费额达到90亿美元,创同期纪录,同比增长21.6%。

“现在的邮费,哪怕是拼邮费用加上去都比以前贵好多。而且几乎箱箱进海关,箱箱都被税。”林树说,自己以前发国内家里的快递检查不是很严,今年开始都非常严了。为了避免被税,很多代购选择走包税包通关的转运方式,安心但是运费贵。

博物馆、纪念馆和文物考古研究机构等文物收藏单位公告公示本单位文物安全直接责任人。临时文物库房、临时文物陈列展览场所的主管单位公告公示文物安全直接责任人。考古发掘单位、文物保护工程实施单位公告公示其文物安全直接责任人。

答:《办法》充分考虑了文物、博物馆单位产权情况和管理使用状况的复杂性,对公告公示主体进行了分类明确。有保护管理机构或者管理使用单位的国有和集体所有的不可移动文物,由其保护管理机构或者管理使用单位公告公示文物安全直接责任人。无保护管理机构、管理使用单位的其他国有和集体所有不可移动文物,由县级人民政府文物行政主管部门公告公示文物安全直接责任人。

图为顾客在海口日月广场免税店选购化妆品。 骆云飞 摄

近期,进口冷链食品核酸阳性检出率明显增高,在冬季的“天然冷链”下,中国疾控中心流行病学首席专家吴尊友表示,在温度低于0摄氏度的情况下,病毒在普通运输环境中也能存活,海淘确实有被病毒污染的风险,要做好消毒处理。

答:明确文物安全直接责任人是实施文物安全直接责任人公告公示制度的前提,《办法》分类明确了文物安全直接责任人。针对不可移动文物,其保护管理机构法定代表人或者主要负责人为文物安全直接责任人;无保护管理机构的,管理使用单位主要负责人为文物安全直接责任人;集体所有的,所属集体组织主要负责人为文物安全直接责任人;私人所有的,所有人及其管理使用人为文物安全直接责任人。针对不同类型的文物、博物馆单位,《办法》规定,博物馆、纪念馆和文物考古研究机构等文物收藏单位,法定代表人为文物安全直接责任人;临时文物库房、临时文物陈列展览场所,主要负责人为文物安全直接责任人;考古发掘项目、文物保护工程项目,实施单位的主要负责人是项目实施期间和项目业务范围内的文物安全直接责任人。针对无使用人的田野不可移动文物,《办法》要求省、市级人民政府文物行政主管部门督导文物所在地县级人民政府,按国家规定履行文物安全直接责任,县级人民政府可以指定乡(镇)人民政府或者有关单位、组织,承担具体文物安全管理责任。

“黑五”在海外由来已久。一个普遍的说法是,美国商场通常以红笔记录赤字,以黑笔记录盈利。以往在这一天,蜂拥而来选购圣诞礼物的人们会贡献出最大的交易额,久而久之演变成为每年年末的促销购物节。

多年的文物安全工作实践表明,责任落实是文物安全工作的重中之重。文物安全案件和事故发生的深层次原因,都不同程度存在责任人不明确、职责不明晰或者责任落实不到位等问题。国家文物局高度重视文物安全责任落实,通过一系列措施强化文物安全责任,尤其是强化文物安全直接责任和末端守护,指导各地着力解决文物安全责任落实“最后一公里”问题。近年来,借鉴河长制、山长制、路长制、巷长制和一些地方社区管理等领域公告公示做法,指导甘肃、吉林、四川、重庆等省份先行先试,提升全社会文物保护意识,维护其享有的知情权、参与权和监督权,引导全社会共同关注文物安全。国家文物局在前期充分调研、征求意见基础上,印发《办法》,推进实施文物安全直接责任人公告公示制度,是深入贯彻习近平总书记关于文物安全工作的重要指示精神,落实党中央、国务院关于文物安全有关部署和要求,不断强化文物安全直接责任落实的重要举措。

“何况现在免税政策放得越来越开,动动手就能下单的东西,谁还会愿意找代购等好几个月呢?”王梁说。

“钻石公主”号共有船员乘客约3700人,其中香港居民364名。截至20日晚,船上累计确诊新冠肺炎病例634例。

“而且感觉今年大家在代购方面的兴趣不如往年了。可能是因为国内‘双11’的优惠力度很大,大家都买没钱了吧。”王梁说。

“但可能是为了刺激消费,今年‘黑五’的优惠力度比往年大很多,很多都能达到7、8折。”吴丽印象最深的是自己在2018年年底花1400元购入的一款轻奢品牌背包,今年“黑五”只需不到800元就能拿下。

香港特区政府食物及卫生局局长陈肇始21日表示,只要香港居民密切接触者的新型冠状病毒检测呈阴性反应,身体状况适宜登机,特区政府会尽快安排他们返港。

这84人的新型冠状病毒检测全部呈阴性反应。他们下机后在机场直接乘坐特区政府安排的大巴,前往位于新界的火炭骏洋邨检疫中心,接受为期14天的隔离检疫。

当日11时18分,李万勇与同事们顺利抵达武汉天河机场,随后6名机组人员开始搬运任务,他们将物资装卸在机场停机坪,随后由驻武汉的浙江省医疗队接收,物资将供给在武汉各医院抗击疫情一线的医护人员使用。

代购们发布的“黑五”广告。 截图

答:文物安全是文物保护的红线、底线和生命线,事关文化遗产保护传承,事关国家文化安全。习近平总书记高度重视文物工作,党的十八大以来多次对文物安全作出重要指示批示,强调要把确保文物安全放在首要位置,强化文物安全责任。国务院办公厅《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》明确了由主体责任、监管责任和直接责任构成文物安全责任体系,特别对落实文物安全直接责任提出了明确具体要求;强调要“坚持谁管理谁使用谁负责。文物和博物馆单位对本单位文物安全负全面责任,要自觉接受属地监管。文物和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人。”“田野文物等无使用人的不可移动文物,由县级政府承担安全责任。”要求完善责任落实机制,明确提出要“实行文物安全直接责任人公告公示制度,接受社会监督”。

当地时间11月26日,美国传统节日感恩节,梅西感恩节游行在纽约举行。因新冠疫情影响,本年度的游行采取电视直播形式向观众展示,现场不对公众开放。 中新社记者 廖攀 摄

《办法》未对私人所有的文物、博物馆单位直接责任人向社会公告公示做强制性规定。但从落实责任考虑,也应当明确直接责任人,县级文物行政部门予以登记,加强日常监管。有条件的地方,也可以参照《办法》向社会进行公告公示。

“今年‘黑五’确实便宜,但是真不敢多买啊!”人在国内的代购王梁(化名)是去年年初开始跟着朋友一起做代购的。“朋友干了五、六年了,主要跑日韩,各种官网海淘免税的折扣也抓得快准狠,加入工作室的这一年一直做得蛮好的。”

“现在‘人肉代购’越来越少了,疫情只是‘最后一根稻草’。”在林树看来,代购行业目前正进行着极大的变化。“从根本上说,加上机票住宿等的费用和时间成本,‘人肉代购’买的肯定要贵些,和淘宝上的价格比就更没有竞争力了。”

当地时间11月27日,顾客在美国旧金山奥特莱斯购物中心排队选购“黑五”促销商品。 中新社记者 刘关关 摄

《办法》提出公告公示形式主要有两种,一是设置实体公告公示牌,置于文物、博物馆单位出入口等明显位置;二是有条件的单位可采用电子公告公示牌。公告公示牌的材质和样式,各地可根据文物、博物馆单位实际自行设定。总的要求是简洁实用,不得破坏文物本体及历史环境风貌。

但今年的“黑五”,似乎有些静悄悄。

国内跨境电商平台的兴起,也正在逐渐蚕食王梁们的蛋糕。

线上火热线下冷清,“黑五”逐渐“双11”化

“记得8月有一天,我出门寄三个包裹。我妈看了说‘今天生意这么好啊’,我说就一个是卖掉的,另外两个是我自己淘宝买的要退换货。”低迷的生意让林树开始做起了曾经“最讨厌的事”——群发朋友圈刷屏。

据香港特区政府保安局局长李家超21日介绍,邮轮上确诊感染新冠病毒的香港居民已增至66人,另有41名密切接触者。对于密切接触者,特区政府卫生署正在设计方案将他们接回香港。

问:我国文物、博物馆单位数量庞大、类型多样、产权复杂,还存在着大量无使用人的田野不可移动文物等情况。对此,《办法》如何界定文物安全直接责任人的范围?

香港特区政府入境处处长曾国卫22日介绍,有18名下船的香港居民错过第二班包机,他们会乘搭其他航班返港。另外有两名已下船的香港居民,被日本政府确认为确诊患者的密切接触者,将在当地酒店隔离。

问:请问《办法》对公告公示主体做了哪些规定?即由哪些单位负责向社会公告公示文物安全直接责任人?

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